Fokus: Korea Utara mungkin akan melakukan diplomasi aktif setelah Kongres Partai Pemerintah pada 2026

Table of Contents

BEIJING - Setelah mengalami isolasi selama bertahun-tahun, Korea Utara mungkin akan melakukan diplomasi aktif pada tahun 2026, termasuk dilanjutkannya dialog antara pemimpin Kim Jong Un dan Presiden AS Donald Trump setelah Kongres Partai yang diadakan diperkirakan awal tahun depan.

Beberapa pengamat Korea Utara memprediksi Kongres berikutnya, yang seharusnya diadakan setiap lima tahun sekali dan dianggap sebagai organ tertinggi Partai Buruh Korea, akan mengadopsi kebijakan penguatan kemampuan pertahanan negara lebih lanjut dan memutuskan strategi diplomatik penting.

Spekulasi mengenai sikap kebijakan luar negeri proaktif Pyongyang semakin marak setelah Kim tampil di panggung diplomatik multilateral dengan menghadiri parade militer di Beijing pada 3 September untuk memperingati ulang tahun ke-80 penyerahan Jepang dalam Perang Dunia II bersama pemimpin Tiongkok Xi Jinping dan Vladimir Putin dari Rusia serta yang lainnya.

Pada Oktober, Korea Utara mengadakan parade militer sendiri di Pyongyang untuk memperingati 80 tahun berdirinya partai pemerintahnya, saat itu Kim mengundang para tokoh asing termasuk Perdana Menteri Tiongkok Li Qiang, mantan Presiden Rusia Dmitry Medvedev, dan pemimpin Vietnam To Lam.

Chad O'Carroll, CEO dari Korea Risk Group, sebuah perusahaan konsultan yang spesialisasi dalam urusan Semenanjung Korea, mengatakan bahwa diplomasi Korea Utara dengan Amerika Serikat masih mungkin terjadi terutama pada tingkat pemimpin, menambahkan bahwa pertemuan Trump-Kim "masuk akal tetapi lebih mungkin" setelah Pyongyang "memperkuat garis strateginya" di Kongres Partai.

Sejak kembali ke Gedung Putih pada Januari 2025, Trump telah menyatakan keinginan untuk berhubungan kembali dengan Kim setelah tiga pertemuan puncak antara 2018 dan 2019 selama masa jabatan pertamanya. Namun, pertemuan tersebut tidak terwujud selama perjalanan Asia presiden AS tahun lalu, dengan Pyongyang tidak menunjukkan reaksi apapun.

Selama kongres mendatang, yang tanggalnya belum diumumkan, Pyongyang secara luas diharapkan akan mengumumkan penyelesaian rencana pertahanan nasional lima tahun yang disahkan selama pertemuan partai sebelumnya pada Januari 2021 dan menganjurkan kebijakan untuk secara bersamaan mempromosikan pengembangan senjata nuklir dan konvensional.

Rencana lima tahun yang ada mencakup diversifikasi senjata nuklir Korea Utara serta pengembangan senjata hipersonik, satelit pengintaian militer, dan kapal selam berbahan bakar nuklir, di antara tujuan lainnya.

Di bawah kebijakan pengembangan senjata simultan, Pyongyang kemungkinan akan fokus pada persenjataan nuklir taktis yang dapat digunakan dalam skenario konflik dengan Korea Selatan serta modernisasi pasukan bersenjata konvensional termasuk pesawat tak berawak, kata O'Carroll.

"Setelah secara signifikan memperkuat dugaan nuklirnya, akan masuk akal secara strategis bagi Pyongyang untuk lebih menekankan pada kemampuan konvensional, yang lebih cocok untuk mencegah dan merespons keadaan darurat militer tingkat rendah," kata Tong Zhao, rekan senior di Carnegie Endowment for International Peace.

Kebijakan simultan ini akan datang sementara ketegangan antar-Korea tetap berlangsung, dengan Pyongyang yang menggambarkan kedua negara sebagai "musuh satu sama lain," meskipun Presiden Korea Selatan Lee Jae Myung menyampaikan sikap yang lebih ramah.

Namun, Noboru Yamaguchi, dosen tamu di Universitas Internasional Jepang, meragukan kemungkinan bahwa Korea Utara dapat secara signifikan memodernisasi senjata konvensionalnya untuk sejalan dengan standar Korea Selatan, dengan mengacu pada ekonominya yang lemah dan prioritas yang telah diberikan pada pengembangan nuklir dan rudal.

Shunji Hiraiwa, profesor di Universitas Nanzan, mengatakan dia percaya Pyongyang telah memutuskan untuk tidak berdialog dengan Amerika Serikat selama rencana pertahanan lima tahun berlaku, alih-alih beralih ke Rusia sebagai mitra kerja sama.

Dalam beberapa tahun terakhir, Pyongyang dan Moskow telah memperkuat kemitraan mereka, terutama dalam bidang militer, dengan pasukan Korea Utara yang dikirim untuk membantu Rusia dalam perangnya melawan Ukraina dan teknologi militer Rusia yang diduga telah disediakan kepada Korea Utara.

Hiraiwa mengatakan bahwa aliansi Pyongyang dengan Moskow juga bertujuan untuk menyeimbangkan hubungan dengan Tiongkok, mitra ekonomi utama Korea Utara yang sangat diandalkan oleh Pyongyang, sehingga dapat memperoleh dukungan dari Moskow dan Beijing di ranah internasional.

"Melalui pencapaian dalam rencana pertahanan lima tahun, Korea Utara pasti memiliki kepercayaan diri terhadap kemampuan nuklirnya yang sangat meningkat. Negara tersebut juga telah berhasil memperoleh dukungan dari Rusia dan Tiongkok, membuka jalan bagi Pyongyang untuk menghadapi Amerika Serikat," kata profesor Universitas Nanzan.

Dengan Trump yang diharapkan kembali ke Asia pada April untuk berdiskusi dengan Presiden Tiongkok Xi, Hiraiwa mengatakan kemungkinan besar pertemuan Trump-Kim akan terjadi setelah konsultasi AS-Tiongkok karena presiden Amerika melihat pengelolaan hubungan dengan kekuatan Asia sebagai masalah paling mendesak.

Mengenai tujuan dari pembicaraan mungkin antara Amerika Serikat dan Korea Utara, Zhao dari lembaga pemikir berbasis di Washington mengatakan bahwa Trump mungkin beralih ke "tujuan yang lebih terbatas" daripada denuklirisasi lengkap Semenanjung Korea, karena Rusia dan Tiongkok telah secara efektif menerima status nuklir Pyongyang.

"Kunjungan puncak yang diperbarui akan memenuhi kepentingan strategis Kim dengan mengurangi isolasi internasional Korea Utara lebih lanjut, memajukan normalisasi status nuklirnya, mengurangi ancaman AS yang dirasa dan menciptakan kondisi yang lebih menguntungkan untuk pengembangan ekonomi jangka panjang dengan mengurangi tekanan sanksi," kata Zhao.

O'Carroll mengatakan jika pertemuan Trump-Kim terjadi, "konvergensi yang substansial masih akan sulit, membuat sebuah puncak awal lebih mungkin bersifat politik daripada transformasional."

Selama masa jabatan pertama Trump, pembicaraan denuklirisasi AS-Korea Utara runtuh ketika dua pemimpin bertemu di Hanoi pada tahun 2019 setelah pertemuan pertama mereka di Singapura tahun sebelumnya, karena mereka gagal menutupi perbedaan antara tuntutan AS dan permintaan Korea Utara untuk penghapusan sanksi.

Hiraiwa menunjukkan bahwa setelah dialog AS-Korea Utara kembali berjalan, mungkin akan terjadi pembicaraan antar-Korea dan kontak antara Pyongyang dan Tokyo jika kondisinya memungkinkan.

Korea Utara menolak untuk melakukan dialog dengan Jepang jika Tokyo menyebutkan masalah penculikan warga negara Jepang oleh negara tersebut, sebuah isu yang dinyatakan Pyongyang telah selesai. Namun, Korea Utara mungkin cenderung berinteraksi dengan pemerintahan Perdana Menteri Sanae Takaichi, yang memiliki tingkat dukungan yang relatif tinggi, untuk mendapatkan bantuan keuangan dari Jepang, katanya.

Dalam menghadapi negara tersebut, Pyongyang mungkin memanfaatkan Asian Games yang akan diselenggarakan bersama oleh Prefektur Aichi dan ibu kotanya Nagoya pada bulan September dan Oktober sebagai kesempatan untuk memperkuat hubungan dengan Tokyo, kata Hiraiwa.

"Tergantung pada situasi pada saat itu, Korea Utara mungkin memanfaatkan acara olahraga untuk meningkatkan hubungan dengan Jepang, seperti yang telah terjadi sebelumnya ketika hubungan antar-Korea maju pada kesempatan Olimpiade Musim Dingin Pyeongchang" pada 2018, kata profesor tersebut.

Kim Yong Nam yang meninggal dunia, yang pernah menjabat sebagai kepala negara secara simbolis Korea Utara, dan Kim Yo Jong, saudara perempuan bungsu dan ajudan dekat Kim Jong Un, hadir dalam upacara pembukaan Olimpiade Pyeongchang dan melakukan pembicaraan dengan Presiden Korea Selatan saat itu, Moon Jae In.